Por Orlando Corzo C.
¿Existen proyectos para crear nuevas bibliotecas en el sector público?
La respuesta a esta interrogante se encuentra en el banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP.
El SNIP se crea el año 2000 por Ley Nº 27293, con la finalidad de mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú.
Mediante el SNIP se establece que las entidades públicas encargadas de ejecutar Proyectos de Inversión Pública (PIP), deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan optimizar el uso de los recursos públicos.
Ocurría hasta antes de la creación del SNIP que las entidades públicas desarrollaban la idea de un proyecto, efectuaban la elaboración del expediente técnico e inmediatamente lo ponían en ejecución, con lo cual se generaban complicaciones relacionadas con la viabilidad y sostenibilidad del proyecto, que sufría, muchas veces, de duplicidad de inversión, de sobredimensión de la inversión, o de escasez de recursos para su operación y mantenimiento, además de que los proyectos ejecutados, por un mal diseño, no resolvían el problema que alentó su ejecución.
Se crea entonces el SNIP como un sistema administrativo y no una institución del Estado que busca certificar la calidad de los proyectos, siendo de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno que se plantea como objetivos:
- Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
- El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
- Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto
La importancia del SNIP se expresa en:
- Reivindicar la importancia de la “cultura de proyectos”.
- Generar información de calidad reduciendo la incertidumbre y el riesgo en la toma de decisiones por parte de autoridades.
- Generar y fortalecer los mecanismos de control y vigilancia ciudadana mediante la implementación de un banco de proyectos.
Se debe precisar que la viabilidad del proyecto otorgada por el SNIP no prioriza entre los diversos proyectos que se declaran viables. Tan solo se trata de una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.
Las críticas al SNIP se han generado principalmente en los Gobiernos Regionales que han considerado su accionar como burocrático y centralista que obstaculiza los proyectos de inversión en las zonas más deprimidas del país. Dicen los críticos que la demora en la aprobación de viabilidad de proyectos orientados a reducir la extrema pobreza tiene un costo social de oportunidad muy grande.
Pero, editorializa la revista Ingeniería de la Asociación de Docentes de la Universidad Nacional de Ingeniería (2007), “una simple revisión del Banco de Proyectos del SNIP demuestra que más del 90% de Proyectos de Inversión Pública han sido aprobados por el sistema. En consecuencia, la demora no se explica por el sistema.”
Queda claro entonces que el área de competencia del SNIP está en la etapa de pre inversión y no en la de inversión.
Como respuesta a las críticas generadas, el SNIP ha sido descentralizado, por lo que los ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado son evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Proyectos de Inversión Pública (PIP) relacionados a bibliotecas existentes en el Banco de Proyectos del SNIP
Los PIP se caracterizan por tener una intervención limitada en el tiempo y por utilizar, de forma parcial o total, recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de previsión de bienes o servicios de una entidad.
Los PIP deben constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de la entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de pre inversión.
El SNIP en su relación con la creación de infraestructura bibliotecaria muestra casos significativos que son usados por los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas como ejemplo de eficiencia del Sistema, éste es el caso de la construcción del edificio de la Biblioteca Nacional del Perú, inaugurada el año 2002, proyecto en el que la intervención del SNIP permitió la optimización y uso eficiente de recursos, tal como se muestra en la siguiente imagen:
Proyecto de edificación Biblioteca Nacional del Perú antes y después del SNIP
De una búsqueda por el término: Biblioteca, en el banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública podemos rescatar ejemplos que nos muestran distintos escenarios. Empecemos por el proyecto de la Municipalidad Distrital de La Molina, donde notamos en la ficha de registro del Banco de Proyectos, en el punto 5.1 referido al Cronograma de Inversión Según Metas, que la construcción de obra civil debió ejecutarse entre los meses de octubre del 2009 y febrero del 2010, lo cual no ha ocurrido. Para ver la ficha completa hacer clic sobre el código SNIP.
La Biblioteca Municipal de Chiquian
El mes de noviembre del año 2003, el Gobierno Regional de Ancash presentó el PIP para la construcción de la biblioteca municipal de Chiquian, en la provincia de Bolognesi.
Tal como se consigna en la ficha con código SNIP 7606, el estado de viabilidad es NO VIABLE, y su estado es declarado: ELIMINADO, PERFIL RECHAZADO.
Sin embargo la Biblioteca Municipal de Chiquian fue construida con los aportes de la minería en la región, hecho destacado en una ponencia desarrollada en diciembre del año 2007 por el Ministerio de Energía y Minas en el que se mostraba como fruto de estos beneficios a las comunidades la construcción de la Biblioteca Municipal de Chiquian. (Polo y La Borda, 2007)
Biblioteca Municipal de Chiquian
Posibilidades de estudio de PIP referidos a bibliotecas
El banco de Proyectos de Inversión Pública del SNIP brinda la posibilidad de realizar búsquedas por palabras, por localidad, por fechas, por montos de inversión, entre otros. Para el presente post efectuamos la búsqueda por el término BIBLIOTECA. El resultado, sorprendente a primera vista, se encuentra en el documento que se puede revisar haciendo click en la siguiente imagen:
Son muchas las posibilidades que brindan las bases de datos de organismos públicos disponibles en línea para elaborar proyectos de investigación referidos al manejo de información pública. Los portales de transparencia facilitan el seguimiento de los proyectos de inversión pública referidos a bibliotecas y sistemas de información. Es solo cuestión de decisión.
Para quienes deseen desarrollar investigaciones al respecto, es factible establecer categorías por región, por sector, por tipo de construcción, por mejora, por ampliación, por tipo de biblioteca (escolar, universitaria, pública, municipal), entre otros. Es imprescindible efectuar un seguimiento del PIP para verificar su ejecución o abandono pese a contar con autorización de viabilidad, cruzando información con los medios de información de gobiernos regionales y locales como de otras instituciones públicas.
Referencias
Ingeniería. Revista de la Asociación de Docentes de la Universidad Nacional de Ingeniería. Lima: ADUNI Año II, Nº 5, junio 2007. Recuperado de: http://uniaduni.org/wp-content/uploads/archivospdf/revista%205%20-1.pdf [Visitado el 30/08/2010]
Polo y La Borda, Alicia. Beneficios de la tributación minera a las comunidades: derecho de vigencia, canon minero y regalía minera. Lima: Ministerio de Energía y Minas, 2007. Presentación ppt recuperado de:
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES/PRESENTACIONES/Canon.ppt [Visitado el 30/08/2010]
Perú. Ministerio de Economía y Finanzas. Banco de Proyectos SNIP. http://www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php
Perú. Ministerio de Economía y Finanzas. Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP.
http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php
Perú. Ministerio de Economía y Finanzas. Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP. Pensando antes de invertir. Agosto de 2007. Recuperado de: http://www.ampeperu.gob.pe/p_normatividad/documentos/SNIP/SNIP%20agosto%202007.pdf [Visitado 30/08/2010]
