Por Orlando Corzo C.

¿Existen proyectos para crear nuevas bibliotecas en el sector público?

La respuesta a esta interrogante se encuentra en el banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP.

El SNIP se crea el año 2000 por Ley Nº 27293, con la finalidad de mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú.

Mediante el SNIP se establece que las entidades públicas encargadas de ejecutar Proyectos de Inversión Pública (PIP), deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan optimizar el uso de los recursos públicos.

Ocurría hasta antes de la creación del SNIP que las entidades públicas desarrollaban la idea de un proyecto, efectuaban la elaboración del expediente técnico e inmediatamente lo ponían en ejecución, con lo cual se generaban complicaciones relacionadas con la viabilidad y sostenibilidad del proyecto, que sufría, muchas veces, de duplicidad de inversión, de sobredimensión de la inversión, o de escasez de recursos para su operación y mantenimiento, además de que los proyectos ejecutados, por un mal diseño, no resolvían el problema que alentó su ejecución.

Se crea entonces el SNIP como un sistema administrativo y no una institución del Estado que busca certificar la calidad de los proyectos, siendo de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno que se plantea como objetivos:

• Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
• El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
• Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto

La importancia del SNIP se expresa en:

• Reivindicar la importancia de la “cultura de proyectos”.
• Generar información de calidad reduciendo la incertidumbre y el riesgo en la toma de decisiones por parte de autoridades.
• Generar y fortalecer los mecanismos de control y vigilancia ciudadana mediante la implementación de un banco de proyectos.

Se debe precisar que la viabilidad del proyecto otorgada por el SNIP no prioriza entre los diversos proyectos que se declaran viables. Tan solo se trata de una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.

Las críticas al SNIP se han generado principalmente en los Gobiernos Regionales que han considerado su accionar como burocrático y centralista que obstaculiza los proyectos de inversión en las zonas más deprimidas del país. Dicen los críticos que la demora en la aprobación de viabilidad de proyectos orientados a reducir la extrema pobreza tiene un costo social de oportunidad muy grande.

Pero, editorializa la revista Ingeniería de la Asociación de Docentes de la Universidad Nacional de Ingeniería (2007), “una simple revisión del Banco de Proyectos del SNIP demuestra que más del 90% de Proyectos de Inversión Pública han sido aprobados por el sistema. En consecuencia, la demora no se explica por el sistema.”

Queda claro entonces que el área de competencia del SNIP está en la etapa de pre inversión y no en la de inversión.

Como respuesta a las críticas generadas, el SNIP ha sido descentralizado, por lo que los ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado son evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas.

 
Proyectos de Inversión Pública (PIP) relacionados a bibliotecas existentes en el Banco de Proyectos del SNIP

Los PIP se caracterizan por tener una intervención limitada en el tiempo y por utilizar, de forma parcial o total, recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de previsión de bienes o servicios de una entidad.

Los PIP deben constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de la entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de pre inversión.

El SNIP en su relación con la creación de infraestructura bibliotecaria muestra casos significativos que son usados por los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas como ejemplo de eficiencia del Sistema, éste es el caso de la construcción del edificio de la Biblioteca Nacional del Perú, inaugurada el año 2002, proyecto en el que la intervención del SNIP permitió la optimización y uso eficiente de recursos, tal como se muestra en la siguiente imagen:

Proyecto de edificación Biblioteca Nacional del Perú antes y después del SNIP

De una búsqueda por el término: Biblioteca, en el banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública podemos rescatar ejemplos que nos muestran distintos escenarios. Empecemos por el proyecto de la Municipalidad Distrital de La Molina, donde notamos en la ficha de registro del Banco de Proyectos, en el punto 5.1 referido al Cronograma de Inversión Según Metas, que la construcción de obra civil debió ejecutarse entre los meses de octubre del 2009 y febrero del 2010, lo cual no ha ocurrido. Para ver la ficha completa hacer clic sobre el código SNIP.

La Biblioteca Municipal de Chiquian

El mes de noviembre del año 2003, el Gobierno Regional de Ancash presentó el PIP para la construcción de la biblioteca municipal de Chiquian, en la provincia de Bolognesi.

Tal como se consigna en la ficha con código SNIP 7606, el estado de viabilidad es NO VIABLE, y su estado es declarado: ELIMINADO, PERFIL RECHAZADO.

Sin embargo la Biblioteca Municipal de Chiquian fue construida con los aportes de la minería en la región, hecho destacado en una ponencia desarrollada en diciembre del año 2007 por el Ministerio de Energía y Minas en el que se mostraba como fruto de estos beneficios a las comunidades la construcción de la Biblioteca Municipal de Chiquian. (Polo y La Borda, 2007)

Biblioteca Municipal de Chiquian

Posibilidades de estudio de PIP referidos a bibliotecas

El banco de Proyectos de Inversión Pública del SNIP brinda la posibilidad de realizar búsquedas por palabras, por localidad, por fechas, por montos de inversión, entre otros. Para el presente post efectuamos la búsqueda por el término BIBLIOTECA. El resultado, sorprendente a primera vista, se encuentra en el documento que se puede revisar haciendo click en la siguiente imagen:

Son muchas las posibilidades que brindan las bases de datos de organismos públicos disponibles en línea para elaborar proyectos de investigación referidos al manejo de información pública. Los portales de transparencia facilitan el seguimiento de los proyectos de inversión pública referidos a bibliotecas y sistemas de información. Es solo cuestión de decisión.

Para quienes deseen desarrollar investigaciones al respecto, es factible establecer categorías por región, por sector, por tipo de construcción, por mejora, por ampliación, por tipo de biblioteca (escolar, universitaria, pública, municipal), entre otros. Es imprescindible efectuar un seguimiento del PIP para verificar su ejecución o abandono pese a contar con autorización de viabilidad, cruzando información con los medios de información de gobiernos regionales y locales como de otras instituciones públicas.

Referencias

Ingeniería. Revista de la Asociación de Docentes de la Universidad Nacional de Ingeniería. Lima: ADUNI Año II, Nº 5, junio 2007. Recuperado de: http://uniaduni.org/wp-content/uploads/archivospdf/revista%205%20-1.pdf [Visitado el 30/08/2010]

Polo y La Borda, Alicia. Beneficios de la tributación minera a las comunidades: derecho de vigencia, canon minero y regalía minera. Lima: Ministerio de Energía y Minas, 2007. Presentación ppt recuperado de:

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES/PRESENTACIONES/Canon.ppt  [Visitado el 30/08/2010]

Perú. Ministerio de Economía y Finanzas. Banco de Proyectos SNIP. http://www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php

Perú. Ministerio de Economía y Finanzas. Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP.

http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

Perú. Ministerio de Economía y Finanzas. Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP. Pensando antes de invertir. Agosto de 2007. Recuperado de: http://www.ampeperu.gob.pe/p_normatividad/documentos/SNIP/SNIP%20agosto%202007.pdf  [Visitado 30/08/2010]

Alonso Estrada Cuzcano

Proceso Histórico

Hay numerosos trabajos que reflejan la evolución histórica de la Bibliotecología como profesión en el Perú, no enfatizaremos en detalles sobre aspectos históricos anteriores a su incorporación a la universidad, sino que realizaremos un breve recuento de trabajos de investigación relativos a los inicios de los estudios bibliotecarios en el Perú.

Jorge Basadre en la Biblioteca Nacional del Perú

Basadre, fundador de la Escuela Nacional de Bibliotecarios – ENB, relata en sus memorias hechos ocurridos entre 1943 y 1948, correspondientes con la creación y funcionamiento de la ENB, describe el texto como “una apretada síntesis y a citar algunos recuerdos y expresar opiniones que no pueden aparecer en documentos oficiales” (Basadre, 1975), datos posteriores aparecen en las memorias del director de la Biblioteca Nacional del Perú - BNP.

Hay artículos posteriores que muestran el proceso de consolidación de los estudios en la  ENB, consideramos estos trabajos importantes: MacKee de Maurial (1966), Silva Santisteban (1976), Pardo Sandoval (1990), UNMSM (1993) que tiene excelentes testimonios gráficos y MacKee de Maurial (2001), aún queda pendiente la tarea de investigar integralmente la historia de la bibliotecología en el Perú; inclusive antes de la fundación de la ENB, hubieron experiencias valiosas como la de la  Biblioteca Central de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos que a través del Boletín Bibliográfico desarrolla trabajos sobre esta disciplina.

Incorporación a la  Universidad

Sin embargo la Escuela de Bibliotecología y Ciencias de la Información (Programa Académico, en ese entonces) recién adquiere estatus universitario en 1980,  a partir del “Convenio entre la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y el Instituto Nacional de Cultura para la transferencia de la Escuela Nacional de Bibliotecarios del Instituto Nacional de Cultura a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos” firmado por Francisco Abril de Vivero por el INC y Gustavo Saco Miró Quesada por la  UNMSM, en este periodo los alumnos agrupados en el Frente Único de Estudiantes de Bibliotecología - FUEB lucharon por la concreción del convenio (FUEB, 1979).

Primera Promoción UNMSM 1981. Parados: Jacqueline Briceño, María Luisa Huerta, Sabine Lumbreras, Lourdes Bringas, Victoria Tapia, Víctor Villanueva, Carlos Acosta, Walter Espinoza, ¿?, Hilario Miranda, Bernardino Marcelo, John Pierre Ramírez. Sentados: Marco Candia, Iván Gordillo, Alonso Estrada, ¿?, Henry Chávez, Herbert Arteaga, ¿?. ¿?

La primera convocatoria al concurso de admisión para Bibliotecología se realizó en 1981 y partir de la incorporación de nuevos alumnos se muestran algunas deficiencias del convenio; por ejemplo, solo preveía una cesión de la infraestructura por un año y en el momento de la transferencia solo contaba con dos (2) docentes nombrados. El nuevo programa tuvo que incorporarse a la universidad forzadamente, sin aulas y docentes.

Las primeras señales de problemas en la universidad aparecen en la prensa, Marco Martos, director del Programa en ese entonces y ahora decano de la Facultad de Letras, describe la situación heredada en un artículo aparecido en el “Caballo Rojo” suplemento del Diario de Marka, pone de manifiesto el sentir por la incorporación de la ENB a la universidad “la gente de la Biblioteca le vino a pedir y San Marcos dio su venia y su consentimiento, le hizo el favor para ser más claro” (Martos, 12 de abril de 1982), es imprescindible aclarar que ciertamente la universidad y la Facultad de Letras se encontraban en una precaria situación, Martos ante la inminencia de un nuevo examen de admisión (1982) presenta la situación así: “siete mil poco más o menos ingresarán a la institución más paupérrima del país, de ellos cien irán a estudiar a Comunicación Social y cincuenta a Bibliotecología. Desde el primer día sabrán donde han ido a dar. ¡No tenemos donde darle clases!” (Martos, 12 de abril de 1982).

Para leer la transcripción del artículo hacer click sobre la imagen

Artículo de La República (28.08.1984)

En 1984 se instaura el sistema de facultades en el Perú (Ley Nº 23733) y aparece un artículo revelador en el diario “La República” escrito por estudiantes de las primeras promociones del Programa de Bibliotecología, exponen los problemas que acarrea el nuevo sistema de facultades. La nueva estructura de las facultades se debatió en la asamblea universitaria, los asambleístas no sabían donde podría ubicarse a la Bibliotecología, se desconocía por completo sus características como especialidad. Los autores afrimaban: “La situación universitaria en el país es caótica en us conjunto; pero, más problemática es aún la situación de los programas pequeños como el de la Bibliotecología y Ciencias de la Información, que por falta de condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades académicas, no pueden cumplir con sus objetivos a cabalidad“  (Estrada & Corzo, 28 de agosto de 1984).

Otro articulo sobre la Escuela de Bibliotecología es elaborado por Corzo, Espinoza & Estrada (1985) que refrendan la difícil situación por la que atravesaba esta nueva disciplina universitaria.

Publicación que resume la polemica sobre el convenio de incorporación de la Escuela de Bibliotecología a la Biblioteca Nacional

Pero por avatares del destino nuevamente los problemas en esta novísima profesión no quedaron allí, en la década del 90, el gobierno de Alberto Fujimori que intervino la universidad, esta intervención tuvo nefastas consecuencias en la Escuela de Bibliotecología y Ciencias de la Información. En 1999 se celebra el “Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Biblioteca Nacional del Perú” (Resolución Rectoral 04409-CR-99) que pretendió fusionar (imponer) un plan de estudios elaborado por una supuesta escuela creada en la Biblioteca Nacional, este despropósito contó con el apoyo de las autoridades de una intervenida universidad. El convenio  tuvo como efecto inmediato un concurso de admisión especial nunca antes visto en la universidad y hasta se previó la incorporación de los docentes a través de la Biblioteca Nacional (en paralelo a los docentes de la UNMSM); también se propone un nuevo plan de estudios elaborado desde la Biblioteca Nacional del Perú (UNMSM & BNP, 1999). Sin embargo, el régimen de Fujimori apresuro su caída por del descubrimiento de videos que demostraban la corrupción del gobierno y que ahora conocidos como “vladivideos”, por esta razón el convenio no logro implementarse del todo. El nuevo rector Manuel Burga, elegido democráticamente dejo sin efecto este convenio y el estado de las cosas volvieron a su cauce normal, aunque quedo una Escuela masificada por primera vez.

Una publicación que recoge la polémica de esos días (que se dió a través de una lista de interés) fue compilada por Ponce San Román, A., Quispe, C., Manrique, M. J. ; Salazar, S. (1999), lo importante de esta publicación fue la sistematización de las posiciones u opiniones (a favor y en contra) que tuvieron muchos destacados profesionales y no podrán pasar desapercibidas en nuestra historia reciente.

Evolución curricular e Investigación

Imagen del primer número de Claustro Pleno

La EAP de Bibliotecología y Ciencias de la Información, tiene hasta la fecha un aproximado de 450 alumnos, 600 bachilleres y 300 licenciados. Hay algunos trabajos que recogen información con un análisis detallado sobre la evolución de las cifras en la Escuela pueden encontrarse en Quiroz (2003) y Miranda (2005). Hasta el momento se han puesto en vigor 10 planes de estudio (1977, 1985, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 2000, 2001, 2004). El primer plan de estudios fue elaborado por consultores provenientes de la Universidad Javeriana de Colombia.

Actualmente se debate un nuevo plan de estudios que debería aplicarse (esperamos) el próximo año 2011 y se fijaran: un nuevo perfil; objetivos del aprendizaje; áreas de estudio (con representatividad); competencias profesionales; así como, se deberan resolver los problemas que presentan las TIC en el quehacer profesional. Los planes de estudios de la UNMSM se revisan cada cinco años, aunque a veces este periódo es mayor.

Durante su historia la Escuela de Bibliotecología y Ciencias de la Información se han publicado dos revistas: Claustro Pleno fundada por Luis Fernando Vidal que tuvo siete números (desde 1986 hasta 1993) e Infobib que tuvo cuatro números (desde 2002 hasta 2006). Desconocemos si la Escuela tiene proyectada alguna publicación periódica futura.

Mercado de Trabajo

Hay tres premisas fundamentales en la formación académica en Bibliotecología la primera indica que es importante definir el quehacer del profesional de la información dentro del contexto de un mercado trabajo. Una segunda premisa nos dice que la Bibliotecología es multidisciplinaria, tendencia casi natural en todas las profesiones actuales. Finalmente el tercer referente en la formación universitaria son las políticas gubernamentales (sectoriales, regionales y nacionales) a corto, mediano y largo plazo, que nos indican hacia donde marchara el Estado en los próximos años, son indicadores validos para proyectar la formación académica.

Las universidades realizan (o deben realizar) un seguimiento de la movilidad laboral de sus egresados que les permitirá tener un perfil profesional actualizado que no este divorciado de la realidad del país y así posibiliten mejores contenidos en los planes de estudio. En el Perú hay muy pocos estudios acerca del mercado de trabajo de los bibliotecarios, una investigación primigenia la realizó Corzo (1997) que muestra algunos indicadores sobre las características de los empleos de los egresados de la UNMSM y la Pontificia  Universidad La  Católica del Perú y otro más reciente realizado por Gargate ; Nakamura (2003) pero orientado a los estudiantes que trabajan. No existen estudios oficiales sobre el mercado de trabajo en la Escuela, no se manejan datos de la movilidad laboral de los egresados lo que impide una continua correspondencia entre la formación profesional y el entorno laboral.

El posicionamiento es un problema inherente a los egresados, se incorporan al mercado de trabajo muy pronto (siendo aun estudiantes) con sueldos relativamente buenos en relación con otros jóvenes egresados universitarios. El problema radica en que a veces el primer trabajo también es el último y los incrementos salariales son muy pocos, concluimos que los montos obtenidos con el primer sueldo también se convierte en el último, con pequeñas variaciones producidas por el tiempo de servicios. Son pocos son los egresados que persisten en la obtención de grados y títulos, al incorporarse muy pronto al mercado de trabajo no concluyen con los respectivos grados y títulos otorgados por la universidad. En el transcurso de los años hay consecuencias directas, el personal bibliotecario termina con bajos sueldos y subempleo.

Una respuesta efectiva de la Escuela sería la generación de vínculos con los egresados y brindar una actualización continua en una profesión dependiente en muchos aspectos de los cambios tecnológicos.

Referencias Bibliográficas

Basadre, J. (1975). Recuerdos de un bibliotecario peruano: 1919-1930; 1930-1932; 1943-1948; 1956-1958. Lima: Historia.

Boletín FUEB (1979), Lima: FUEB, 1, pp. 3-4, 6-7.

Corzo, O. (1997). Estudio del mercado laboral de los estudiantes de Bibliotecología y Ciencias de la Información de la PUCP y la UNMSM. Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos. (Documento sin publicar).

Corzo, O. ; Espinoza, W. ; Estrada, A. (1985). Formación en Ciencias de la Información en San Marcos. RIDECAB. 4 (11), pp. 126-128.<

Corzo, O. ; Lumbreras, S. (eds.) (1993). 50 años de enseñanza Bibliotecológica 1943-1993.  Lima :UNMSM, 80 p.

Estrada, A. ; Corzo, O. (28 de agosto 1984). Necesidad y ubicación de la Bibliotecología. La República. pp. 14.

Gargate, N. ; Nakamura, D. (2003). Estudiantes sanmarquinos de Bibliotecología y Ciencias de la Información y su inserción en el mercado laboral. Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos. (Documento sin publicar).

MacKee de Maurial, Nelly (1966). La Escuela Nacional de Bibliotecarios del Perú. Fénix Revista de la Biblioteca Nacional del Perú. 16, pp. 243-270

MacKee de Maurial, Nelly (2001). Recuerdo de la Escuela Nacional de Bibliotecarios: un testimonio personal. Biblios: Revista Electrónica de Bibliotecología y Ciencias de la Información pp. 7.

Martos, Marco (11 de abril de 1982). Los periodistas y bibliotecarios mendigos. El Caballo Rojo, suplemento dominical del Diario de Marka, pp. 12.

Miranda Meruvia, Isabel (2005). La Escuela Académico Profesional de bibliotecología y Ciencias de la Información de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú: recuento y perspectivas. En: Martínez, F. ; Calva González. Seminario Infobila como apoyo s la investigación y educación en Bibliotecología en América Latina y el Caribe (pp. 210-227). México: CUIB.

Pardo Sandoval, Teresa (1990). El primer cuarto de siglo de la Escuela Nacional de Bibliotecarios. Fénix: Revista de la Biblioteca Nacional del Perú. 36-37, pp. 60-124.

Ponce San Román, A., Quispe, C., Manrique, M. J. ; Salazar, S (eds.). (1999). Formación en Bibliotecología: El convenio en debate. Lima: 74 p.

Quiroz de García, Rosalía (2003). La investigación en la Universidad Mayor de San Marcos. En: “La investigación y la docencia bibliotecológica en el Perú: ponencias y conclusiones”. Lima: Biblioteca Nacional del Perú.

Silva Santisteban, Teresa (1976). Informe sobre la Escuela Nacional de Bibliotecarios del Perú. Lima: Escuela Nacional de Bibliotecarios, 38 h.

Universidad Nacional Mayor de San Marcos & Biblioteca Nacional del Perú (1999). Escuela Académica de Bibliotecología y Ciencia de la Información: propuesta de nuevo plan de estudios.